上海综合保税区金山功能区

• 【投资上海】2009年上海市政府工作报告

  二、2009年的目标和主要任务2009年是中华人民共和国成立六十周年，也是推进“十一五”规划实施的关键年。当前，国际金融危机没有见底，对全球实体经济的影响还在加深，世界经济不稳定、不确定因素明显增多。但是，经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界科技进步日新月异的脚步不会停止，国际生产要素重组和产业转移的态势不会逆转。外部需求明显减弱，我国经济下行压力明显加大，发展中的困难与问题明显增多。但是，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，三十年改革开放和现代化建设为进一步发展提供了良好的体制保障和坚实的物质基础。上海对外开放度高，内外经济联系面广，面临着外部经济环境复杂变化影响和自身发展转型的双重考验，资源环境约束更紧，产业结构矛盾凸显，保持经济快速增长的难度不断加大。但是，上海的产业整体处在较高的发展阶段，经济总体实力和水平较高，科技教育人才等仍具有优势，又面临筹办世博会和加快“四个中心”建设的机遇。总体来看，2009年可能是上海经济发展困难更多更大的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。我们要对经济形势的严峻性复杂性有充分估计，对前进中的困难和挑战有应对准备，对赢得未来发展有必胜信心。我们坚信，危机必将过去，只要我们振奋精神，勇往直前，全力以赴，扎实工作，就一定能化挑战为机遇，变压力为动力，向全市人民交出一份满意答卷。做好2009年工作，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照九届市委六次全会要求，立足扩内需、全力保增长、坚持调结构，扎实推进各项工作，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博会筹办有序进行。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，全市地方财政收入增长6%，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例继续提高，万元生产总值综合能耗进一步下降，环保投入相当于市生产总值的比例继续保持在3%左右，城镇登记失业率力争控制在4.5%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。2009年要着力做好以下六方面工作： （一）加快发展方式转变和结构调整，继续保持经济平稳较快发展把保持经济平稳较快发展作为全年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，审时度势，采取果断有力措施，千方百计保增长。积极扩大投资需求，提前启动实施一批重大基础设施项目、民生与社会事业工程和“三农”项目，支持重大产业项目加快建设。着力扩大消费尤其是居民消费，进一步鼓励和促进住房消费，促进房地产市场稳定健康发展。积极培育新的消费热点，支持扩大文化娱乐、教育培训、体育健身等消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，促进节假日和会展消费，健全流通网络，推动消费结构升级。尽力帮扶企业渡过难关。帮企业，就是保发展、保就业、保稳定、保后劲。加快落实已经出台的支持企业发展的各项政策，落实对中小企业担保、贴息等扶持政策，建立多层次中小企业担保基金，支持中小企业改制上市，鼓励企业技术进步和产品升级转型。建立和完善政府部门与各类企业经常性沟通联系制度，及时了解、把握、分析企业发展情况，适时研究采取力度更大的政策措施，帮助企业克服一时困难，切实加强和改进对企业的服务。把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，以推进信息化带动先进制造业、现代服务业融合发展，加快形成服务经济为主的产业结构。大力推进上海国际金融中心建设。积极配合国家金融管理部门，以金融市场体系建设为核心，以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，促进金融业发展。以扩大市场规模、完善市场结构、推进市场开放为抓手，增强各类金融市场的功能，着力推动债券市场、期货市场、融资租赁市场的新发展，探索推进柜台交易市场建设。围绕支持和服务经济发展，积极促进各类金融产品和工具创新，提升金融服务的效率和水平。集聚金融资源，重点吸引外资金融机构、股权投资机构、风险投资机构、资金资产管理机构等，开展人民币用于国际贸易结算试点。加快集聚金融人才，加强陆家嘴金融城、外滩金融产业带建设，继续营造良好的金融生态环境。进一步健全金融稳定工作机制，切实防范和化解各类金融风险。依托上海国际航运中心建设，加快发展现代航运服务体系，支持开展船舶融资、航运保险等服务。促进邮轮经济发展。拓展洋山保税港区功能，探索在保税港区进行服务业对外开放创新试点，继续发挥外高桥保税区和港区的作用，充分发挥西北物流园区保税物流中心功能，加快北外滩等航运服务集聚区提升发展。积极争取设立国际航运发展综合试验区，探索船籍登记制度创新。大力发展总部经济和总集成、总承包、研发、设计、物流、采购、营销、租赁等生产性服务业。加快发展数字出版、软件、动漫、互联网视听服务等产业，推动文化产业与信息服务业互动融合发展。促进会计、审计、法律、咨询、评估等专业服务业、中介服务业加快发展。大力推进上海国际贸易中心建设，进一步完善政策、开放市场、创造环境，加快推动内外贸业务相互融合，着力完善商贸业布局，鼓励企业积极利用跨国公司全球采购网络，实现国际、国内两个市场功能互补。积极发展旅游业、会展业和创意产业。有序推进重点区域商务楼宇的开发供应，大力推进现代服务业集聚区和生产性服务业功能区的建设。以提升产业国际竞争力为目标，积极发展先进制造业。继续巩固提升支柱工业，加快推动华虹“909”工程升级改造项目、上汽临港自主品牌汽车、化工区拜耳增资项目、外高桥船厂海洋工程装备等一批重点产业项目建设。立足国家战略，发展壮大航空、航天、生物医药等战略产业，加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地，推动高技术船舶工程配套等一批重大项目建设。着力振兴装备制造业，继续推进临港装备产业基地建设，力争在核电、轨道交通装备等项目的研制和生产上取得新突破。积极对接国家重点产业振兴规划，在钢铁、汽车、造船、石化、装备制造、电子信息等重点领域，推动一批重点项目列入国家规划。抓住本市成为国家首批信息化与工业化融合先行试验区的契机，完善企业信息化公共服务平台，加快推进重点行业大企业的信息技术应用，大力推进电子商务发展。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰高污染、高能耗、高危险、占地多、效益低的落后产能。大力推进资源节约和环境保护。严格实施建设项目能耗审核制度，强化强制性能效标准和能效标识制度，严把高耗能建设项目和高耗能产品准入关。继续大力实施重点节能工程，加强节能目标责任考核。积极稳妥推进资源价格改革。继续实施东海大桥海上风电示范项目等风电工程，建设世博光伏发电项目，加大新能源和可再生能源开发利用力度。完善城乡规划和土地利用规划体系，切实加强规划管理与执法。落实最严格的土地管理制度，以节约集约用地为核心，着力探索耕地得到切实保护、发展用地得到切实保障、土地效益得到切实发挥、农民权益得到切实维护的土地管理新格局。加快青草沙水源地建设。鼓励和引导节水、节材，积极推进清洁生产和循环经济发展。继续加强城市地下空间的规划、建设、使用和管理。深入推进国家环境保护模范城市创建工作。启动实施第四轮环保三年行动计划。加强水环境治理与保护，建成竹园第一污水处理厂升级改造工程等一批污水处理厂网和污泥处理工程，开工建设白龙港污水处理厂扩建二期工程。加强大气环境治理与保护，提前实施国家第Ⅳ阶段机动车污染物排放控制标准，全面完成电厂燃煤机组烟气脱硫，开始启动脱硝工作。强化污染减排目标管理责任制，二氧化硫和化学需氧量排放量进一步下降。加强噪声污染控制和固体废物利用与处置，完成高速公路、城市快速干道沿线900个噪声敏感点的治理，实施江桥生活垃圾焚烧厂技改扩能工程。加快推进吴泾等工业区环境综合整治，全面落实郊区工业区污水治理等环境基础设施建设任务。基本建成辰山植物园，进一步加强外环生态专项工程等生态绿化建设。 （二）大力加强自主创新，继续推进创新型城市建设科技是第一生产力。保持经济持续发展，根本上要靠科技创新。深化与科技部、中科院的合作，聚焦重点，加快自主创新和科技成果产业化步伐。加快推进大型飞机国家重大专项，组织实施极大规模集成电路制造装备及成套工艺重大专项，积极参与“核高基”等重大专项任务，努力争取承担更多的国家重大专项任务，加强配套资金投入、人才引进、知识产权保护等方面的机制创新，全力配合保障国家重大专项任务的实施。加快启动一批市级重大专项。聚焦重点产业领域，启动实施一批科技成果产业化重点项目，加快高技术产业化基地建设。采用财政贴息等措施，支持重点技术改造项目。加快落实世博科技行动计划。加大对全社会各类创新活动的支持力度。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，完善鼓励企业增加研发投入的机制，支持高校、科研院所与企业合作开展科技创新，促进产学研有效结合。进一步完善支持自主创新的政策措施，重点落实政府采购自主创新产品、技术开发费用150%加计扣除、发展创业投资引导基金、知识产权质押等政策，激发企业创新动力。深化科技体制改革，加强政府创新资源的统筹，优化科技专项经费的使用，提高政府性资金的投入效益。加快科技创新中介服务发展。推进船舶与海洋工程国家实验室和新药研究、深海科技研究等国家级研发基地建设。加快上海超级计算中心建设。推进中科院浦东科技园建设。深化大学校区、科技园区、公共社区三区联动，加快推进国家创新型试点城区建设。支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。贯彻实施知识产权战略，进一步加大知识产权保护力度。加强科学知识普及，提高市民科学素质。加大吸引人才、培养人才的力度。人才资源是第一资源。当前是引进和储备人才的好时机，要继续实施海外人才引智工程，大力引进“四个中心”建设急需的紧缺人才。实施更加开放的人才引进政策，出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。实施人才安居工程，加大奖励力度，完善医疗保障、子女就学等相关政策，创造适宜人才创新创业和生活居住的良好环境。以重大产业项目、重大工程建设、重大科技攻关等为载体，完善领军人才培养机制，加强领军人才开发和创新团队建设。进一步加强工学结合、校企合作，加快培养高技能人才。以推进实施聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事管理制度改革，完善充分激发人才创新活力的体制机制。 （三）加快办成一批群众热切期盼的实事大事，继续推进以改善民生为重点的社会建设越是经济形势严峻，越要关注和改善民生。把全面加强就业工作放在首要位置，坚持更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个。实施稳定岗位特别计划，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险费补贴，引导企业实行更加灵活的工时制度，尽量保留岗位，少减员，履行社会责任。实施职业培训特别计划，充分发挥职业见习、培训补贴等政策的作用，帮助高校毕业生提高技能，切实解决好毕业生特别是经济困难学生的就业问题。实施就业援助特别计划，加大就业补贴力度，促进就业困难人员就业，及时帮助零就业家庭解决就业困难。以创业带动就业，整合扶持创业的政策和资源，重点扶持处于初创期的小企业、个体工商户等积极创业。加强对来沪从业人员的就业服务，稳定就业，确保工资按时足额发放。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，完善企业欠薪保障金垫付机制，妥善处理企业劳动纠纷。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，促进劳动关系和谐发展。坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，完善社会保障体系。从1月1日起，按照2008年人均基本养老金10%的水平，提高城镇退休人员基本养老金。扩大城镇职工基本社会保险参保人群，促进保障资金可持续发展。完善城镇居民基本医疗保险制度相关政策。完善小城镇社会保险制度，适当提高养老保险和医疗保险待遇。贯彻国家有关社会保险政策，调整完善来沪从业人员综合保险制度。完善生育保险和工伤保险制度。稳步发展企业年金，鼓励发展商业保险。进一步完善城乡低保政策，加强对低收入家庭的补贴和救助。加大医疗救助力度，开展对救助对象在就医期间进行救助的试点。继续推进社区综合帮扶工作。有序解决历史遗留的特殊群体的基本保障问题。推动老龄事业发展，把社区居家养老服务对象扩大到21万人，新增养老床位1万张，探索建立老年护理保险制度，完善老年人照料服务和优待措施，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，加强为残疾人服务，改善残疾人生活，促进残疾人的社会参与和全面发展。大力发展慈善事业，积极培育各类慈善组织，加快经常性社会捐助接收点建设。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。下大力气解决人民群众的住房和交通问题。继续推进住房保障体系建设。抓好廉租住房配租工作，对符合条件的困难家庭做到应保尽保。加大廉租房源筹措力度，逐步提高实物配租比例。建设经济适用住房，是特大型城市完善住房保障体系的重要措施之一。坚持政府主导，完善市场运作，继续开工建设一批经济适用住房，逐步解决中低收入家庭的居住困难。开展经济适用住房轮候供应试点，在实践中完善经济适用住房管理试行办法。实施旧区改造既是关系民生的工程，也是事关发展的重要任务。坚持创新机制，继续完善政策，采取多种办法，尽最大努力推进旧区改造。坚持行业公益性与运作市场化相结合，推进新一轮公交行业改革，努力为人民群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。完成优先发展城市公共交通三年行动计划，进一步加大政府对公共交通的投入力度，继续加快轨道交通、公交专用道和公交枢纽建设，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接。完善公交扶持政策，继续采取扩大换乘优惠、统一城乡票价结构等多种措施，降低市民公交出行成本。进一步改善公交行业一线职工工作条件和待遇。加强出租汽车行业市场监管，促进出租汽车行业稳定健康发展。推进社会事业改革发展。制订实施本市中长期教育改革和发展规划纲要。加快中心城区优质教育资源向郊区辐射，促进义务教育优质均衡发展。深化中小学教育教学改革，推进实施素质教育。继续改善来沪从业人员子女学校办学条件，进一步提高来沪从业人员子女进入公办学校就读的比例。推进高校“985工程”和“211工程”三期建设，加强学科建设，优化学科布局，加强本科生教育，提高高校办学水平，促进高等教育内涵发展。适应产业结构调整和就业需求变化，进一步整合职业教育资源，加强职业学校基础能力建设。积极发展学前教育，新建60所幼儿园。重视发展特殊教育。完善社区教育网络，积极发展终身教育。完善政策措施，促进民办教育健康发展。推动医疗卫生改革发展。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。开展爱国卫生运动，继续推进健康城市建设，提高市民健康意识。在全社会提倡控制吸烟。深化社区卫生服务综合改革，规范收支两条线管理，全面实施社区基本药品零差率政策，保障社区公共卫生服务经费，提高社区卫生服务中心水平。优化三级医院布局，以医疗卫生信息化为切入点，推进医疗资源纵向整合，充分发挥三级医院在本市医疗服务体系中的引领和带动作用。进一步理顺医疗价格体系。完善医疗机构准入管理政策，引导社会力量办医规范有序发展。大力发展中医药事业，制定促进中医药事业发展政策。加快妇幼卫生事业发展，推进市第一妇婴保健院迁建等项目建设。推动文化创新发展，加快文化大都市建设。以社区文化活动中心为重要载体，大力推进公共文化服务体系建设，更好地满足群众公共文化需求。加大支持力度，鼓励传统剧种、高雅艺术进学校、进企业、进社区，促进上海交响乐团等文艺院团提升水平。推进世博演艺中心、文化广场改造工程等重大文化项目建设，加快把大世界打造成为传承民族民俗民间优秀文化的中心，实施有线电视数字化整体转换等文化工程。推进文化体制改革，着力营造更加开放的文化发展环境。繁荣广播影视、新闻出版和文艺创作。加强非物质文化遗产、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护，推进苏州河、黄浦江沿岸近现代工业文化遗存开发利用。积极发展哲学社会科学，加强决策咨询研究工作。整合档案信息资源，加强档案信息服务。大力发展体育事业，推进上海东方体育中心等重要体育设施建设，加快改造徐家汇体育中心，积极参加第十一届全国运动会，推动群众体育活动蓬勃开展。积极发展妇女儿童事业，依法保障妇女儿童合法权益。完善计划生育公共服务体系和利益导向政策体系，稳定低生育水平，加强出生缺陷预防工作，提高出生人口素质。加强社会管理，保持社会和谐稳定。继续推进社区建设，提高基层为民办事能力。强化社区事务受理服务中心标准化建设，规范服务和运行机制，提高“一门式”服务水平。做好居委会、村委会换届选举工作，完善居民、村民自治，扩大基层民主。加强和改进人口管理工作，强化实有人口居住地管理，完善实有人口服务和管理的体制机制。推进实有人口信息系统建设，加强人口信息资源共享。完善居住证配套政策，更好地为来沪人员提供服务。高度重视城市公共安全，进一步提升保障城市公共安全的能力。健全突发公共事件应急管理体制机制，推进应急平台建设。强化安全生产监管，加大危险化学品监管力度，着力消除事故隐患，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。强化食品生产、流通、消费全过程监管，严格药品和医疗器械动态监管，加强食品、药品监督和安全评价工作，切实保障食品药品安全。加强社区防灾减灾工作。探索建立公开、公正、公平的信访终结机制和基层信访代理机制、社会稳定风险评估机制，进一步加大人民调解组织化解矛盾纠纷的力度，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强法制宣传教育和法律援助，引导群众依法维权，预防和妥善处置群体性事件。继续推进平安建设，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。坚持培育发展和管理监督并重，增强社会组织自我发展、自我管理的能力，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、提供公共服务等方面的作用。推进社会工作者队伍建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。促进民族团结。依法管理宗教事务。进一步加强对台工作。鼓励支持海外侨胞、归侨侨眷参与上海现代化建设。增强全民国防观念，加强国防动员建设，积极支持国防和军队建设。深化双拥共建，进一步提高优抚安置工作水平，巩固军政军民团结。 （四）全力以赴做好世博会筹办各项工作，继续提升城市建设与管理的现代化水平今年世博会筹办进入临战状态。要加强对世博会筹办工作的领导，完善筹办工作的领导体制，举全市之力，扎实推进各项筹办工作。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，按照各项筹办工作的节点目标和要求，切实完成各项任务。建成园区基础设施和主要场馆。完成招展工作，加强与各参展方的协调、沟通和服务，推动各参展方围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题进行布展。认真策划世博会期间的各种峰会、论坛和主题演绎活动方案。发布世博会会歌和海报，加强国内外宣传推介，进一步扩大上海城市和世博会的国际影响力和吸引力。启动世博会志愿者招募和培训。制定并完善世博会举办期间的园区运行、交通通信、住宿餐饮、食品安全、医疗卫生等运营组织方案。认真落实世博会安全保障责任和措施，完善各类应急预案，加强实战演练，有效预防和处理各类突发事件。继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，完善城市功能，迎接世博会举办。开展小洋山西港区工程的前期工作，加快优化完善综合集疏运体系。加快建设虹桥国际机场扩建工程，进一步提升上海航空港的中转功能和枢纽地位。加快京沪高速铁路和沪宁城际铁路上海段、虹桥综合交通枢纽及配套快速路建设。大力推进轨道交通基本网络建设，建成并投入运营轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期和11号线北段一期，轨道交通运营线路总长达到350公里左右。加快机场高速、崇启通道、沪苏高速、沪杭高速上海段改建等高速公路路网工程建设。继续加强赵家沟、大芦线航道整治，启动苏申外港线、杭申线航道整治工程。建成长江隧桥工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路复线等一批黄浦江越江工程。推进外滩等地区综合交通改造和交通枢纽建设，进一步优化中心城区路网系统。加强道路交通智能化建设，不断优化城市交通组织管理。全面实施信息基础设施能级整体提升工程，完善城市信息安全保障体系。加快电网、天然气管网建设。继续加强黄浦江两岸地区规划和土地控制，以服务世博为主线，积极有序推进重点地区开发。推进实施迎世博600天行动计划，以良好的城市面貌和人文环境迎接世博会，努力让上海的每个地方都生机勃勃地演绎世博会主题。加大市容环境综合治理力度，规范户外广告和店招店牌，清洁建筑立面、中小道路和重点水域，整治建筑渣土乱倒，提升公园品质，优化绿化景观，使市容市貌有明显改观。加强城市交通组织管理和运行服务保障，深入实施城市网格化管理，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症，形成依法治理长效机制，使城市管理有明显改善。强化窗口服务行业管理，加强岗位培训，开展服务满意度评价，推进规范服务，提高交通运输、商业娱乐、旅游接待、社会服务等领域窗口行业的服务质量和水平，使各项窗口服务有明显优化。广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，在全社会普及文明礼仪，积极推进群众性精神文明创建活动，加强志愿者队伍建设，使城市文明程度有明显提高。加强市民道德教育，大力培育文明风尚，着力革除不文明陋习，使市民文明素质和精神面貌有明显提升。加大宣传动员的广度、深度和力度，引导人人从我做起、从小事做起，在全社会营造人人参与世博、人人服务世博、人人奉献世博的氛围，以创意、和谐、快乐的行动，办好一届成功、精彩、难忘的世博会。中国2010年上海世博会是国家主办、上海承办的全球盛会。立足全局办世博，搭建全国办博大平台，创造更好条件，提供更好服务，为全国各省区市和港澳台地区参展世博会提供最大便利。充分发挥世博会对全国改革开放和现代化建设的推动作用，与兄弟省区市共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。 （五）大力推进农村改革发展，继续加快城乡一体化进程积极推进农村改革创新，完善城乡经济社会发展一体化体制机制。稳定和完善土地承包关系，依法保障农民对承包土地的各种权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制度，完善征地补偿机制。探索农村集体建设用地流转办法。健全政策性农业保险制度，进一步完善农业再保险和风险分散机制。鼓励发展适合农村特点和需要的各种金融服务，继续推进村镇银行和小额贷款公司试点，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大投入，完善政策，加快建设与农民生产生活直接相关的基础设施。加大农村道路建设和危桥改造力度，推进行政村“村村通公交”。加快农村自来水管网改造。加强自然村落综合整治，完成100个村庄改造工作，注重保护乡土风貌和水乡景观。推进低收入农户危房改造。继续推进“清洁家园”建设，加强农业面源污染综合整治，加大农村生活污水处理力度，完成1000公里村沟宅河综合整治，切实改善农村环境。以基础较好的新城为重点，加强产业、居住、社会事业、基础设施和生态环境配套发展，加快推进新城、重点新市镇的建设和发展。强化郊区农村社会事业资源配置，促进郊区农村社会事业加快发展。在郊区新城和人口导入区建设若干三级医院，提升部分区县中心医院的能级。完成郊区农村48个社区卫生服务中心和426个村卫生室的标准化改造，进一步完善郊区农村医疗卫生服务网络。在郊区人口导入比较密集的地区集中力量建设中小学校和幼儿园，新建若干所优质高中，推进郊区中等职业学校建设，提高郊区农村各级各类教育发展水平。加快农家书屋等郊区农村公共文化、体育设施建设，推进农村有线电视户户通工程，丰富农民精神文化生活。有序推进村级行政事务代理点建设。积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业。制定实施农业布局规划，继续推进标准化设施农田建设，增强农业综合生产能力。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。鼓励有条件的地区发展家庭农场。积极培育农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高农业组织化程度。加强农产品市场体系建设，推动农产品产销对接。加快农业科技创新，加强农业技术推广普及。健全农业投入保障制度，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。健全补贴制度，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。对农业生产区域实行倾斜保护政策，对粮食、油料、蔬菜等生产量大的区县加大转移支付力度。制定实施相关政策，完善生态补偿机制。千方百计拓宽农民增收渠道，积极促进农民持续增收。以中青年农民为重点，加强职业技能培训，大力促进非农就业。采取多种措施，积极帮助低收入农户实现非农就业。全面落实农村社会养老保险区县统筹，逐步提高农民养老金水平。完善农村最低生活保障政策。加强和完善新型农村合作医疗制度，坚持个人缴费、集体扶持、政府补助相结合，逐步提高统筹层次、筹资水平和报销比例。积极拓展农业功能，延长农业产业链，鼓励发展乡村旅游和农家乐，大力挖掘农业内部增收潜力。探索村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。 （六）深入推进改革开放，继续发挥浦东综合配套改革试点的示范带动作用着力推进体制机制创新。进一步推进国资国企改革发展，深化国有企业公司制股份制改革，推动国有企业开放性、市场化重组联合，鼓励优势企业在国内外市场收购兼并，壮大实力。推进国有企业主业与辅业分离，推动优势资源向主业集中，提高主业竞争力。分类完善国有企业法人治理结构，落实董事会权责，推进外部董事试点，加大企业高级管理人员市场化选聘力度。贯彻落实企业国有资产法，完善国有资产监管制度。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，以推进市场准入、加强融资支持为重点，促进非公有制经济特别是民营经济发展。积极研究创意产业、商业贸易等领域新兴业态发展规则和财政扶持政策，有针对性地鼓励新兴业态发展。加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场。继续加强市场监管，强化产品质量、计量标准和特种设备管理，深入整顿和规范市场秩序，发挥消费者组织的社会监督作用，依法严厉打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、无证无照经营等行为。继续推进社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。深入推进浦东综合配套改革试点。突出重点，先行先试，在自主创新、政府职能转变、社会建设等方面率先突破，发挥体制创新的示范带动作用。聚焦张江高新区，优化管理体制和运行机制，整合资源，在高新技术产业化、产学研有效结合、科技投融资体制等方面加大创新力度，放大政策效应。着力转变政府职能，在行政审批制度改革、行政事业性收费改革等方面再先行一步，加快形成适应现代服务业和先进制造业发展的政府管理模式。加强社会管理体制机制创新，促进城乡社会事业均衡发展，努力在社会建设上走在全国前列。依托浦东，积极推进“四个中心”建设和现代服务业发展的重大改革举措先行先试。着力改变城乡二元结构，推进土地管理制度和农村集体资产管理制度改革试点。积极应对外部需求减弱的影响，全力做好外经贸工作。继续保持利用外资良好势头，加快引进国外先进技术和管理理念，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心和研发中心，积极引进外商投资的先进制造业与现代服务业企业，积极发展离岸服务外包，支持外资企业上市。加强政府服务，促进外商投资企业健康运行。继续推进部市合作，促进金融保险、交通运输、文化教育等领域服务贸易发展。保持对外贸易稳定增长，大力拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，帮助有潜力的出口型中小企业解决实际困难，增加国内需要的先进技术装备、重要能源资源和关键零部件进口。整合海关特殊监管区域功能，拓展出口加工区研发设计、售后服务等功能，促进加工贸易转型升级。进一步增强口岸服务功能，做好洋山、外高桥、长兴岛的新建成港区口岸对外开通启用工作。支持有条件的企业开展对外投资和跨国经营，加强对外投资合作的风险防范。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。切实做好服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国的工作。按照国家统一部署和规划，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，拓宽合作领域，深化合作内容，促进长三角地区加快实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展。以推进长江“黄金水道”建设为重点，加强与长江流域兄弟省市的合作发展。加强与中西部地区经济技术合作，积极参与东北地区等老工业基地改造。按照中央要求，根据受援地区实际需求，做好对口支援工作。继续做好对口支援都江堰市灾后重建工作，推进建设一批公共服务设施、基础设施和产业项目，协助当地发展特色经济，加强工程项目管理，及时向社会公布资金使用情况，尽力帮助都江堰人民重建美好家园。 三、进一步加强政府自身建设困难的环境中，更要加强政府自身建设，切实提高政府的服务水平和行政效率。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，坚持以人为本、执政为民，以政府职能转变为核心，推进政府管理创新，加快把上海市建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。 （一）加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能越是加强政府调控，越要加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。结合机构改革，全面推进政府部门与下属企业脱钩，积极稳妥推进部门所属事业单位改革。进一步梳理各部门职能，对应该由企业决定、市场机制调节及行业协会和中介机构自我管理的事项，政府要坚决放开。积极稳妥推进区县政府机构改革。加快转变政府管理经济社会事务的方式。综合运用规划、财政、土地、环保等调控手段，推动产业结构调整和经济发展方式转变。完善市场运行规则，规范市场执法，加强对各类市场主体的监督和管理。改进社会管理方式，最大程度地整合各种社会资源和社会力量，共同参与社会治理。更加重视基层建设和基础工作，鼓励、支持、帮助基层创造性地开展工作，推动基层更好地为民办事。加大政府购买服务的力度，鼓励更多的行业协会、中介机构等参与公共产品和服务的提供。进一步完善公共财政体系。经济困难时期，更要有保有压，从紧安排财政预算，着力优化财政支出结构。加大对重大建设项目、民生保障和“三农”等方面的投入，严格控制行政经费增长，做到会议、接待、出国、公车等四项费用零增长，严格控制机关信息化重复建设。加快部门预算改革，完善零基预算管理模式，深化非税收入分类管理。加快推进国库集中支付改革，拓展国库单一账户覆盖范围。按照财力与事权相匹配的原则，进一步完善市与区县财税体制。健全转移支付制度，规范转移支付程序和办法。加快完善街镇财力保障体制。 （二）着力提高行政效率和行政透明度，更好地为群众和企业服务继续推进行政审批制度改革和行政事业性收费改革。结合投资体制改革，依法取消和调整一批审批事项，进一步完善企业投资审批管理程序。大幅度简化招拍挂用地建设工程审批环节，提高审批效率。进一步创新审批方式，着力扩大并联审批、告知承诺、联合年检等改革措施的实施范围。结合建设全市统一的网上行政审批管理和应用平台，积极发展电子政务，推动政务信息资源开发利用和共享交换，切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。继续严格清理和规范行政事业性收费，加强对收费事项合法性、正当性的定期审查，依法从严控制新增收费。着力提高行政透明度。依法在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，加大教育、医疗等与群众利益密切相关领域的信息公开，健全环境保护、食品药品安全等突发公共事件的信息公开机制，完善信息公开渠道，推动信息公开向基层延伸。推进财政性资金公开透明运行，积极稳妥地加大财政预算信息的公开力度。严格规范政府采购程序，加快政府采购信息平台建设，推广通用产品的电子采购，切实加强对政府采购的监督。充分运用网络技术，逐步建立社会公共性资金网上运作和实时监控机制，提高资金运行透明度。进一步加大审计公开力度，完善公开机制和程序，及时向社会公开部分专项资金的审计结果，加快推进审计整改情况公开，探索建立审计整改监督检查机制，以公开促整改。 （三）深入推进依法行政和制度建设，切实规范政府行为全面推进依法行政。贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，增强政府依法行政能力。完善公开征询等立法制度和程序，切实提高政府规章质量。严格规范性文件制定工作，建立规范性文件有效期制度。深化行政执法体制改革，健全行政执法协调机制，建立行政执法分类分步实施模式，完善综合执法体制，促进规范执法。创新行政复议方式方法，加强行政复议工作。健全科学民主的决策机制。落实重大事项集体讨论决定制度，凡属重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须由集体讨论、集体决定。完善社会公示、听证和专家咨询制度，建立公众有序参与政府决策机制，特别是在制定与人民群众利益密切相关的重大公共政策时，必须向社会公开征求意见。完善决策后评估、责任追究制度，不断提高政府决策水平。推行政府绩效管理和行政问责制度。根据部门职责特点，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，强化责任追究，做到有责必问、有错必纠。完善全方位、全过程的监督机制。加大审计监督力度，强化对重点领域、重点资金、重点部门的审计，强化对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计，强化对近期集中开工建设项目的审计，提高资金使用效益。加大对土地管理、动拆迁、节能减排、环保等领域的行政监察力度。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视司法监督。接受舆论监督和社会公众监督。 （四）加强勤政廉政建设和公务员队伍建设，不断提高公务员为民服务的能力和水平发展任务重、公共投入多的情况下，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，在坚决惩治腐败的同时，切实加大从源头上防治腐败的工作力度。围绕规范领导干部住房、报告个人有关事项等重点领域，强化廉洁从政制度的执行监督。加强政风行风建设，深入开展专项治理，加大对促发展、保民生的政策落实情况的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实提高公务员队伍的素质和能力。加强科学发展的理论武装，切实增强政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强专业知识学习，提高公务员培训的针对性和实效性。注重实践培养，积极有序组织公务员到基层一线挂职锻炼，提高实际工作能力。特殊时期，特殊考验，政府工作人员特别是领导干部必须要有特殊精神，作出特殊努力。要进一步增强忧患意识和紧迫感，直面困难，敢负责任，善抓机遇，勇于创新。要艰苦奋斗，求真务实，坚决取消各种形式主义、没有实际内容的活动，切实杜绝一切无用的形象工程。要注重服务，勤下基层，贴近群众，沉到第一线去听民意、找问题、想办法、办实事。特殊时期是困难增多、压力加大的时期，也是攻坚克难、铸造辉煌的时期。我们曾经度过了不同阶段上海十分困难的岁月，只要我们始终保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，应对得当、工作得力，就必定能够在逆境中发展，在逆势中飞扬。各位代表：在前进的道路上，机遇总是与挑战并存，希望蕴藏于困难之中。有党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导，有改革开放以来上海发展奠定的坚实基础，有全市人民同心同德的艰苦奋斗，没有什么困难能够阻挡上海前进的步伐。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，解放思想，坚定信心，振奋精神，奋勇开拓，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！

  2025-08-06

• 【投资上海】2010年上海市政府工作报告

  (2010年1月26日 韩正)各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2009年工作回顾2009年是浦东开发开放以来上海经济发展形势最复杂、困难最集中、挑战最严峻的一年。面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，肩负筹办世博会紧迫繁重的任务，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个确保”要求，坚定信心，共克时艰，砥砺奋进，完成了市十三届人大二次会议确定的目标和任务。 （一）积极采取一系列应对举措，经济增长速度逐季回升。2009年开局，上海经济延续上年第四季度下行态势，第一季度市生产总值增长3.1%，比上年同期回落8.4个百分点，外贸出口、工业生产、财政收入等经济指标持续负增长。我们紧密结合上海实际，深入贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，采取更有针对性、更有力的政策措施，加大政府投入，促进社会投资，全力推动一批重大基础设施、产业、社会事业和民生工程项目加快建设，改进政府服务和管理，积极主动帮扶企业落实政策。同时，一方面，深化落实国家扩大消费政策，优化市场环境，促进居民消费；另一方面，稳外需、保市场、保份额，出台支持外贸、促进服务贸易和服务外包发展等政策措施。经过全市共同努力，本市经济总体向好。市生产总值比上年增长8.2%，地方财政收入达到2540.3亿元，比上年增长7.7%，全社会固定资产投资总额完成5273.3亿元，比上年增长9.2%，社会消费品零售总额比上年增长14%，居民消费价格总水平比上年下降0.4%，扭转了工业生产持续下滑的走势，初步遏制了对外贸易降幅持续扩大的势头。 （二）着力推进结构调整和自主创新，经济发展方式转变继续加快。坚决把发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，在调整中发展，在创新中转型，经济增长质量和效益进一步提高。认真贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，在应对危机、防范风险中，大力推进150多项重点工作，金融资源集聚、洋山保税港区免征营业税等一批政策措施正式实施，跨境贸易人民币结算、启运港退税等一批创新试点顺利推进，银行间市场清算所、综合保税区管委会等一批机构挂牌成立，金融中心和航运中心建设明显加速。形成加快推进上海国际贸易中心建设的意见，推进虹桥商务区规划建设，贸易中心建设逐步加快。上海迪士尼项目获国家批准。金融业、信息服务业、商贸业、旅游业等保持快速发展，第三产业增加值占市生产总值比重达到59.4%。积极对接国家重点产业调整振兴规划，出台加快推进高新技术产业化实施意见，聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等九个领域，实施了200多个重点项目，数字化变电站、创新药物等研制和产业化取得明显进展。加快重大产业基地建设，支持企业技术改造，促进制造业优化升级。组织优势力量承接一批国家重大科技专项任务。深入推进世博科技行动计划。出台知识产权质押融资等支持技术创新和产业化的政策。全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.7%左右。加大节能降耗工作的推进力度，调整淘汰846项落后产能，积极推广节能空调、高效照明，万元生产总值综合能耗超额完成年度计划。 （三）努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生工程和社会事业实现新发展。越是经济形势严峻，越要高度关注改善民生。力求把保发展、调结构与保就业、惠民生更好结合起来，实现了居民收入与经济同步增长，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别比上年增长8.1%和8.2%。把促进就业放在民生工作的首要位置，大力实施就业“1+3”计划，充分发挥社会各方面的积极性，挖掘就业潜力，拓展就业岗位，高校毕业生就业不低于往年水平，全市新增就业岗位59.6万个，城镇登记失业率为4.3%。积极开展来沪从业人员就业服务，完成来沪从业人员职业技能培训11.6万人。坚持维护劳动者权益与帮扶企业发展相结合，协调劳动关系，健全企业欠薪保障金垫付机制。继续完善社会保障体系，将外省市城镇户籍来沪从业人员等纳入城镇职工基本社会保险覆盖范围，增加各类退休人员养老金，加大医保综合减负和市民社区医疗互助帮困力度，完善生育保险办法，提高了失业保险、工伤保险待遇和城乡最低生活保障标准。加强为老年人服务，新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到21.9万人。加快大型居住社区规划建设，旧区改造力度加大、进度加快，一批居住困难家庭的住房问题得到解决。廉租住房制度覆盖面进一步扩大，新增受益家庭约1.4万户。累计开工建设经济适用住房605万平方米，经济适用住房制度开始试点。完成1257万平方米高层旧住房综合整治和3274万平方米多层旧住房综合改造。深入推进公交行业改革，加大对公共交通的政策扶持力度，公交服务水平和职工收入得到提高。出台《关于进一步促进出租汽车行业健康持续发展的意见》，降低出租汽车承包指标，出租汽车行业经营环境和驾驶员收入得到改善。推进中心城区优质学校到郊区大型居住社区对口办学，对农村义务教育学校开展委托管理，促进了义务教育均衡发展。投入36.9亿元用于来沪从业人员子女义务教育，完成86所来沪从业人员子女学校的设施改造并纳入民办教育管理，来沪从业人员同住子女在公办学校或政府委托的民办小学就读比例达到93%。新建了60所幼儿园。率先对中职学校的农村、海岛家庭学生和涉农专业学生实施了免费教育。国家部署的2009年医药卫生体制改革重点工作全面推进。深化社区卫生服务综合改革，在全市社区卫生服务机构实行了基本药品零差率政策。完成第二轮公共卫生体系建设三年行动计划，健康城市建设继续推进。国际标准化组织中医药技术委员会秘书处落户上海。坚持联防联控，甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果。推进文化体制改革，率先整体实施广播电视制播分离，全市出版单位和一批文艺院团完成转企改制，一批精品佳作相继推出。新建了一批社区公共文化体育设施，群众文化活动和全民健身活动丰富多彩。在第十一届全运会上，上海体育健儿实现运动成绩和精神文明双丰收。在第一届全国智力运动会上，上海代表团金牌数排名第一。出台了居住证转户籍办法，人才引进制度进一步完善。人口与计划生育工作继续加强。妇女儿童事业和残疾人事业稳步发展。民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。 （四）切实加强城市建设和管理，城市面貌明显改善。2009年是上海城市建设和管理任务最为紧迫、繁重、艰巨的一年。一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施和世博配套设施陆续建成。外高桥港区六期工程建设和洋山深水港区四期前期工作积极推进，苏申外港线航道整治项目竣工，上海港集装箱吞吐量达到2500万标准箱，连续三年位居世界第二位。虹桥综合交通枢纽加快建设，虹桥国际机场扩建工程基本建成，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到5708万人次、298万吨，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期、11号线北段一期建成，轨道交通运营线路总长达到355公里。长江隧桥工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、内环线浦东段、中环线浦东南段、S32、G60上海段等建成通车。一批世博配套路网项目和中心城路网改造工程相继完成。进口液化天然气工程试投产成功。第三代移动通信网络等信息基础设施建设和应用不断加快。黄浦江两岸综合开发取得新进展。第四轮环保三年行动计划全面启动，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上，污染排放量大幅削减，水环境质量持续提高，空气质量优良天数比上年增加6天，空气质量优良率比上年提高1.9个百分点，绿化覆盖率达到38.1%。城市网格化管理进一步加强，对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的治理力度加大。深入开展户外广告、外墙立面、绿化景观、道路、水域等市容环境综合整治，市容市貌明显改善。食品药品安全、产品质量监管得到强化。安全生产、社会治安、交通排堵保畅、应急管理等工作进一步加强。实有人口服务管理体制、机制、法制加快完善，基本实现实有人口、实有房屋的全覆盖管理。村委会、居委会换届选举顺利完成。信访工作在机制完善和制度创新中得到加强。 （五）进一步加强政策扶持，郊区农村改革发展取得新进展。对困难区县的财政转移支付力度进一步加大。积极支持现代农业发展，调整完善了种粮直补等农业补贴政策，全年建成设施粮田5667公顷、设施菜田2667公顷、标准化畜禽和水产养殖场54家。加大郊区农村基础设施和环境建设投入，新建改建约500公里农村公路，完成118个村庄改造、2000多户低收入农户危旧房改造、2.2万多户农村生活污水处理设施改造和2000多公里村沟宅河综合整治。在城乡结合部增开了一批连接居民小区与交通枢纽的社区巴士，新开通一大批郊区农村公交线路，首次实现崇明与市区地面公交系统的对接。社会事业资源配置向郊区农村倾斜，积极推进“5+3+1”郊区三级医院建设，完成48家郊区社区卫生服务中心、分中心和426家村卫生室的标准化建设，建成521个农家书屋，农村数字电影放映等文化惠民工程加快推进，农村有线电视入户率达到74%。积极扩大农村富余劳动力非农就业，新增非农就业岗位11.6万个。继续推进农民纳入养老保障体系工作，全市农村户籍人员养老保障覆盖面达到99.1%。推进农村改革创新，开展土地延包后续完善工作，继续扶持农民专业合作社发展，建立对基本农田、水源地、公益林等生态建设和保护的补偿机制，启动小城镇发展改革试点。 （六）坚持发挥浦东综合配套改革试点的带动作用，改革开放有新推进。保发展、调结构、促转型，更要注重体制机制创新。顺利实施南汇划入浦东新区重大改革。浦东新区在完善行政管理体制、推动重大改革举措先行先试、加强资源整合等方面取得突破，实施了调整保税区管理体制、促进出入境便利化等一批重点改革事项。加快落实本市国资国企改革发展的意见，推进国有资产统一监管，实施了一批国有企业开放性、市场化重组，企业法人治理结构进一步完善。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，推进中小企业公共服务平台建设，非公有制经济增加值占市生产总值的比重达到47%左右。资本、产权等各类要素市场进一步发展。切实加强市场监管，整顿和规范市场秩序专项行动取得明显成效，社会诚信体系加快建设，市场中介机构和行业协会在规范中发展。主动应对国际经济环境变化，积极推进贸易便利化，着力优化口岸环境，增强口岸服务辐射能力，上海关区进出口商品总额达到5154.9亿美元，继续占全国1/4左右。改善投资环境，发展总部经济，外商直接投资实到金额达到105.4亿美元，比上年增长4.5%，新增79家跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心。“走出去”迈上新台阶，全年对外投资总额比上年增长117%，对外工程承包和劳务合作营业额比上年增长31.8%。深入开展沪港、沪澳、沪台经贸合作。外事工作顺利推进。深入推动长三角地区一体化发展，积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区的合作交流。扎实推进对口支援工作。按照中央“三年任务、两年完成”的新部署，上海对口支援都江堰市灾后恢复重建加快推进，112个援建项目全面启动，其中55个项目已经完成，加强产业合作、结对帮扶和人才培训，强化援建项目、资金的监督审计，援建工作取得阶段性成果。 （七）注重政府管理创新，行政效能和服务水平进一步提高。越是困难时期，政府的自身改革创新越要先行。加大行政审批制度改革力度，开展第四批行政审批事项清理工作，取消调整952项审批事项，接近前三批取消调整数的总和。优化审批流程，建设工程审批程序简化50%以上，44项审批事项实施并联审批，39项审批事项实施告知承诺，网上行政审批管理和服务平台建设稳步推进。结合市级政府机构改革，积极推进政企分开，第一批17个部门与所属企业彻底脱钩。全面完成区级政府机构改革。稳步推进部门预算改革，综合预算和零基预算管理模式进一步推行，“乡财县管”在全市推开。着力优化财政支出结构，改善民生、支持经济发展、对口支援等方面的投入得到重点保障，会议、公务接待、公费出国、公务购车用车等费用进一步压缩。扩大政府信息公开，主动向社会征求对经济适用住房、居住证转户籍等重大政策的意见，向市人代会报送文化建设事业费等政府性基金收支预算，向社会公开对口支援都江堰市灾后恢复重建项目及资金筹集使用情况、新增机动车额度拍卖历年收支及有关年度审计情况、财政支农资金和帮困助学资金等专项资金审计情况。依法行政工作继续推进，廉政工作力度进一步加大，公务员队伍建设不断加强。各位代表，过去的一年，中国2010年上海世博会筹办工作全面进入临战状态。党中央、国务院高度重视，国家有关部门、兄弟省区市、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区以及国际社会鼎力支持、踊跃参与，世博会各项筹办工作有力、有序、有效推进。世博会园区主要场馆和基础设施基本建成，“一轴四馆”永久性建筑和一批外国自建馆、租赁馆、联合馆相继竣工。242个国家和国际组织确认参展，布展工作全面启动，中国馆、主题馆以及大部分国际、国内展馆和企业馆开始布展。宣传推介活动在20多个国家和地区，以及各省区市和港澳台地区开展。门票销售进展顺利。网上世博会已经开通。举办期间的活动策划总体方案基本完成，安全保障、交通组织、外事安排、旅游接待、志愿者服务等运营准备工作正在进一步深化细化。全社会广泛动员，各区县、各部门积极行动，开展一系列世博主题宣传和实践活动，强化窗口服务行业管理，加强市容市貌和城市管理顽症的综合整治，迎世博600天行动计划取得阶段性明显成效。各位代表，过去的一年，是上海在逆势中奋进、转型中发展的一年。面对特殊时期、特殊考验，全市人民坚韧不拔，变压力为动力，化挑战为机遇，实现了“四个确保”，完成了各项目标任务，取得这些成绩极其不易，这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。我们深切感受到，攻克一切艰难险阻的力量源泉，始终来自于广大人民群众；全市人民对上海建设发展和政府工作的充分理解、全力支持和积极参与，是我们做好各项工作的强有力保证。在这里，我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体人民，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们深知，前进的道路上还有许多困难和挑战，我们的工作中还有不少问题和不足。制约经济持续发展的结构性矛盾进一步凸显，转变经济发展方式的思路视野有待拓宽，推进力度需要进一步加大。影响科学发展的体制机制瓶颈依然不少，深层次的改革攻坚任务十分繁重，思想需要更加解放，突破力度需要进一步加大。一些民生难题迫切需要解决，就业的结构性矛盾仍然突出，社会保障可持续发展的难度加大，相当一部分群众仍存在住房困难，为老年人服务不能满足需求，历史遗留问题需要下更大力气解决。城乡发展不平衡依然突出，推进城乡一体化发展的任务还很艰巨。轨道交通运行和城市建设管理方面的安全事故还时有发生，城市管理还不能完全适应大规模建设发展的要求，“重在管理”的措施需要深入细致地落实。社会群体利益诉求多样化，深层次社会矛盾逐渐凸显，社会管理需要在创新中不断加强。政府职能转变必须进一步加快，社会管理和公共服务需要加强，应对社会公众事件的能力亟待提高。有些政府部门的工作落实不力，相互间协调配合不够，形式主义、官僚主义现象仍然不同程度地存在。特别是在整治非法营运中采用错误的执法方式，严重影响政府执法的公信力，严重损害人民群众的利益，依法行政、公正廉洁执法的能力和水平急需进一步提高。有些政府工作人员服务群众、服务企业、服务基层的观念淡薄，责任感、原则性不强，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。我们必须直面人民群众的关切，直面媒体舆论的关注，直面自身工作中存在的不足，勇于不断改进，善于主动应对，努力采取有效可行措施，切实解决好存在的问题与不足。 二、2010年工作的总体要求和主要目标2010年是上海世博会的举办年，也是实施“十一五”规划的最后一年，我们面临非常光荣而又十分艰巨的任务。当前，世界经济出现了积极变化，逐步走出衰退，但全球经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程。国内经济总体企稳向好，但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，仍处于企稳回升的关键时期。上海经济进入平稳回升的轨道，正处于加快转型升级的关键时期。党中央、国务院对上海发展寄予厚望，上海必须要在“四个率先”上取得实质性突破。新的一年，面对办好世博会的重大考验，面对率先转变发展方式的重大考验，面对解决新形势下民生和社会管理复杂难题的重大考验，面对公开透明、信息化、法治化条件下政府自身改革和建设的重大考验，我们既要看到复杂形势下的有利条件，增强必胜信心，善于抓住机遇、用好机遇；也要充分估计前进中的各种困难，增强忧患意识，善于改革创新、攻坚克难，在科学发展的道路上迈出新的步伐。做好2010年政府工作，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决按照中央五个“更加注重”的要求，认真落实九届市委十次全会和市经济工作会议的部署，确保世博会成功举办，确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现和高质量谋划好“十二五”发展，努力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，力争当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上，地方财政收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，万元生产总值综合能耗进一步下降、完成“十一五”期间下降20%左右的目标，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。 三、全力办好中国2010年上海世博会上海世博会是继北京奥运会后我国举办的又一个世界盛会，这既是中国的机遇，也是世界的机遇。世博会是人类文明成果荟萃的伟大盛会，每一届世博会都是见证人类文明成果的重要驿站。办好上海世博会，对于展示我国改革开放以来的巨大成就和文明进步形象、促进世界各国各地区交流合作和共同发展，对于上海建设具有国际影响力的城市品牌，具有十分重要的意义。举办世博会是今年的头等大事，全市各方面工作都必须围绕办好世博盛会、抓住世博契机来展开。要在党中央、国务院的领导下，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力，集世界智慧，深入演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，确保办成一届成功、精彩、难忘的世博会。 （一）坚持硬件建设与软件建设并举，认真做好世博园区各项筹备工作全面完成世博园区建设和布展任务，以创新、创意、创造为世博赢得精彩。坚持高标准、高质量，确保外国自建馆、租赁馆、联合馆、企业馆、园区基础设施和各项配套设施全面如期建成。深化细化展示方案，完成中国馆、主题馆布展任务。积极推进参展各国和国际组织、各省区市、港澳台地区和企业完成布展工作。建成城市最佳实践区，配合参展城市做好案例展示工作。完成网上世博会系统和内容建设。实现世博会筹备向举办工作的转换。做好世博园区试运营工作，策划并组织好开闭幕庆典、国家馆日、特别日、高峰论坛、主题论坛、省区市活动周和文化演艺等一系列重大活动，加强举办活动的组织演练，及时发现、解决存在的问题，完善各项运营服务保障工作，确保园区有序运行。 （二）精心做好安全和服务保障工作，确保世博会期间城市安全有序安全是世博会成功的根本前提。要在上海世博会安全保卫工作协调小组的领导下，坚持群防群治，市区联手、园区内外联动，人防、物防、技防相结合，全面落实世博安保总体方案，明确各项安保责任，分解落实各项具体任务。立足世博园区与周边区域实际，注重实用，完善世博安保各类应急处置预案，加强实战综合演练，有效预防和处理各类突发事件，确保万无一失。全力保障城市安全稳定。深入持久开展全市安全隐患排查整改，加强各类人员密集场所的定期安全检查，加大安全生产管理监督和源头治理力度，严防重特大事故发生。加强主副食品供应链管理，健全食品药品可追溯系统和产品质量安全风险管理机制，确保食品药品安全，强化产品质量监管。做好世博能源安全保障。加强城市突发公共卫生事件的监测预警和应急处置。健全以居住地为主的属地化维护稳定工作体制，逐级落实安全稳定责任制。强化社会治安综合治理，全面加强社会面的管控，有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保城市和谐稳定。全面做好交通组织、外事安排、旅游接待、志愿者服务等工作。完善世博交通保障方案，科学组织、合理实施交通管理措施，重点保障公共交通服务，提高交通智能化水平，强化交通安全，力求实现服务世博交通与城市日常交通和谐运转。合理分工，统筹协调，精心组织安排好各项外事、内事重大活动，热情周到地做好国内外参展者的服务保障工作和参观者的旅游接待工作。充分发挥社区和社会组织在筹办世博会中的作用。全面加强世博志愿者招募、培训、管理和服务站点建设工作，深入开展志愿者服务活动，把志愿者队伍建成上海世博会一道亮丽的风景线。 （三）继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，为世博会提供良好的设施支持全面完成服务世博的基础设施建设。安全优质地完成世博园区以及周边地区市政公用配套等基础设施建设。基本建成虹桥综合交通枢纽及其配套快速路，确保虹桥国际机场扩建工程按期投入运营。继续加快轨道交通网建设，全面开工建设轨道交通11号线北段二期和南段、12号线、13号线一期，建成并投入运营轨道交通2号线延伸段、10号线，轨道交通运营线路总长达到430公里左右。建成龙耀路隧道、闵浦二桥，推进军工路、长江西路、虹梅南路—金海路等越江工程建设。建成沪宁城际铁路、沪杭客运专线上海段，加快建设京沪高速铁路上海段、铁路金山支线，启动建设沪通铁路上海段。加快G40上海段等一批骨干道路建设。完成外滩地区综合交通改造和一批公共交通枢纽工程，用两年时间全部打通区与区之间的对接道路，进一步完善市域路网系统。继续完善城市重大基础设施体系。建成外高桥港区六期工程，推进洋山深水港区四期工程的前期工作，启动大芦线二期工程，开展苏申内港线项目前期工作，完成大芦线一期和赵家沟航道整治工程，加快完善综合集疏运体系，促进水水中转发展。加快推进信息基础设施优化升级，进一步完善城市信息安全保障体系。推进天然气主干管网二期、电网和漕泾、吴泾、临港燃机等一批电源项目建设，建成东海大桥海上风电和一批光伏发电等新能源工程。将黄浦江两岸地区规划、土地、岸线控制范围从徐浦大桥向上游延伸，积极有序推进重点地区开发。 （四）巩固和扩大迎世博600天行动成果，提升社会文明程度和城市管理水平广泛深入进行社会动员。进一步加强国内外宣传推介的广度和深度，多层面、多形式做好世博会期间新闻舆论宣传，扩大上海城市和上海世博会的国际影响力和吸引力。以每月的窗口服务日、环境清洁日、公共秩序日等为重点，深入开展“迎世博、讲文明、树新风”活动。完善城市文明指数测评工作。积极推进群众性精神文明创建活动，深入推进“文明观博”培训，普及文明礼仪，倡导文明风尚，革除不文明陋习，弘扬城市精神，全面提升城市文明程度和市民文明素质。着力改善窗口服务质量。把提高窗口服务质量和水平与提升服务技能、便民利民、树立品牌相结合。完善窗口服务设施，建立健全窗口服务信息问讯系统，加强标识标牌、外语标示、无障碍设施、刷卡消费等服务设施建设与日常维护。强化窗口服务行业管理，畅通投诉渠道，开展服务满意度测评，加强监督检查，促进窗口服务行业服务水平整体提高。切实加强城市管理。按照整洁、有序的要求，持续加大市容环境综合治理力度，深入开展“清洁城市、整治脏乱”和“百镇千村清洁保洁”行动，全面完成高架道路、江河沿岸、交通干线、重要地点、世博园周边等区域环境整治任务，优化城市景观布置。完善城市网格化管理运行机制，加强城市管理综合执法，标本兼治、疏堵结合，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症。创新城市管理方式方法，建立健全城市市容环境保洁、管理顽症治理的常态长效管理机制，推进市政道路等城市公共设施管理养护体制改革。进一步加强城市地下空间的规划、建设、利用和管理。强化应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，切实提高应急处置能力和水平。充分利用世博会东道主的有利条件，学习借鉴先进的城市发展理念和管理经验，努力提升城市管理的现代化水平。各位代表，办好世博会，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们既要增强责任感和自豪感，人人当好东道主，在参与世博中乐于奉献，在参与世博中共享成就，充分展示热情好客、友善待人的风度和遵守规则、文明礼貌的形象，为办好世博会增光添彩；又要放眼长远，持续利用好世博契机，推动上海的科学发展。让我们携起手来，共同建设更美的城市、共同创造更好的生活、共同缔结更深的情谊！ 四、加快推进经济发展方式转变率先转变经济发展方式是关系上海经济当前和长远发展一项紧迫而重大的战略任务。要创新发展理念，破解发展难题，在发展中转变方式、在扩大开放中转变方式、在发挥优势中转变方式、在逐渐改善民生中转变方式、在改革创新中转变方式。大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高节能环保水平，努力在经济发展方式转变上走在全国前列。 （一）深入贯彻落实国务院关于推进上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见，加快形成服务经济为主的产业结构加快发展现代服务业，是推进产业结构调整的关键举措。着眼于建设国际金融中心，积极配合国家金融管理部门，以金融市场体系建设为核心，以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，加快推进金融中心建设各项工作，继续扩大金融发展创新成果，提升陆家嘴、外滩等重要金融集聚区的服务功能，做大做强金融业，进一步发挥金融促进经济增长和结构调整的作用。着眼于建设国际航运中心，探索建立国际航运发展综合试验区，加快发展航运集疏运体系和现代航运服务体系，充分发挥北外滩等航运服务集聚区功能，支持航运金融、航运保险、现代物流等高端航运服务业发展，重视航空服务业发展。着眼于建设国际贸易中心，提高市场开放度和贸易便利化程度，加快建设市场体系和完善商贸环境，积极推进虹桥商务区规划建设，促进内外贸联动，推动电子商务建设，发展新型商贸业态和会展业。加快发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等各类专业服务业和中介服务业。大力发展以软件、互联网服务、电信服务为重点的信息服务业。推动数字出版、新兴媒体、动漫游戏等文化产业加快发展。贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，做好中国世博旅游年相关工作，完善旅游业产业链，推动商旅文体结合。推进上海迪士尼项目、国际邮轮母港建设。继续扩大居民消费需求，推动消费结构升级。优化完善现代服务业集聚区、生产性服务业功能区和创意产业集聚区规划布局。大力发展先进制造业，是推动产业结构优化升级的重要途径。加快临港装备产业基地建设，力争在核电、轨道交通装备等项目上取得新突破。加快长兴岛造船基地建设，推动船舶及海洋工程装备产业发展。培育壮大航空、航天等产业，促进大型客机总装基地、商用飞机发动机等项目建设。加快发展生物医药及医疗器械产业。继续推进微电子产业基地建设，推动实施12英寸集成电路芯片等项目，扩大拥有自主知识产权的第三代移动通信技术应用，引进中央企业参与电子信息产业资源重组。推进国际汽车城建设，积极发展新能源汽车和自主品牌汽车。推动精品钢材基地和上海化工区提升能级，优化发展钢铁和石油化工产业。建立健全重大产业项目推进落实机制，积极促进有竞争力的产业集群发展。继续鼓励企业加强技术改造，加快工业化和信息化融合发展。推进产业布局结构优化调整，严格控制规划工业区外的工业项目，推动先进制造业向重大产业基地和工业园区集聚。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能。 （二）紧紧围绕高新技术产业化，继续增强自主创新能力抓好高新技术产业化，是上海迈向创新驱动发展阶段的必然选择。继续围绕新能源等九个重点领域，推进碳纤维、高效太阳能电池、车用永磁电机等一批项目加快开工，推进钠硫电池、3.6兆瓦海上风电机组、3000米深海半潜式钻井平台、大型关键铸锻件等一批项目取得突破，推进混合动力轿车、先进超高强钢产业化、动物疫苗等一批项目形成产能。优化项目推进机制，加强横向集成和纵向整合，落实支持政策，开发一批具有自主知识产权的技术，打造一批自主品牌产品，提升产业技术创新和应用水平。继续积极承接和实施国家重大专项任务，及时推进阶段性创新成果的转化与产业化。关注智能电网、物联网、云计算等创新热点，发展壮大电子标签、半导体照明等创新集群，积极培育战略性新兴产业。加快推进世博科技成果的推广和转化。鼓励企业在高新技术产业化中发挥主体作用。全面落实政府采购自主创新产品、技术研发费用150%加计扣除等政策，引导企业加大研发投入，支持企业建立研发机构，鼓励企业购买科技研发成果。实施企业加速创新计划。大力发展“天使投资”、创业风险投资和股权投资，鼓励银行加大对科技型中小企业的信贷支持力度，支持科技企业上市融资，加快健全科技投融资体制。进一步优化高新技术产业化环境。完善上海张江高新技术产业开发区的管理体制，促进创新资源集聚和整合，强化园区在创新创业和产业化中的载体作用。推动建立以行业龙头企业为主体、产学研共同参与的产业技术创新联盟，深化转制院所改革，加强行业共性技术研究。进一步提升研发公共服务平台功能，重点推进生物医药、集成电路等产业技术创新平台建设。加快完善科技中介服务体系。围绕抢占科技制高点、培育经济增长点和服务民生关注点，在生命科学、信息科学、材料科学等领域加强科技前瞻布局，强化基础研究和战略高技术研究。围绕世博会筹办、国家重大专项实施和高新技术产业化，加强知识产权创造、运用、保护和管理工作。深化国家科普能力建设试点。加快培养和集聚经济社会发展急需的各类优秀人才。围绕建设“四个中心”和推进高新技术产业化，加快引进一批紧缺急需的领军人才和研发团队。加强创新人才队伍建设，完善选拔培养机制，加大创新资助力度。加快高技能人才培养，完善职业培训机制，实施首席技师培养计划。全面落实人才引进、奖励、安居和医疗等政策，着力优化人才发展环境。 （三）加强资源节约和环境保护，进一步改善城市生态环境积极应对气候变化，推进节能降耗，加强资源节约和综合利用。严格实施强制性能耗标准和能效标识制度，严把高耗能建设项目和高耗能产品市场准入关。完善节能市场机制，促进合同能源管理和节能服务产业发展。强化节能目标责任考核，积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理。统筹协调城市总体规划和土地利用规划，进一步加强规划管理和执法。健全耕地保护共同责任机制和节约集约用地机制，落实最严格的土地管理制度。加强水源地规划和保护，加快青草沙原水系统工程建设，推进二次供水改造。倡导绿色生产方式和生活方式，积极开展循环经济和低碳经济试点。加强污染减排和防治，推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理责任制，二氧化硫和化学需氧量排放量在全面完成“十一五”期间分别削减26%和15%目标的基础上，力争进一步下降。实施第四轮环保三年行动计划。加强大气环境治理和保护，有效控制扬尘、机动车尾气等大气污染，积极推进氮氧化物和挥发性有机物的污染治理。完成越江桥隧、高速公路噪声治理工程，加强机动车鸣号、工地施工等的噪声污染控制。加强水环境治理和保护，加快建设白龙港污水处理厂二期扩建等一批污水厂网工程和白龙港、竹园污水处理厂污泥处理工程，城镇污水处理率达到80%。坚持生活垃圾减量化、资源化、无害化，推进生活垃圾处理设施和老港固体废弃物综合利用基地建设。基本完成吴泾工业区环境综合整治。以金山卫化工集中区和宝山大场地区为重点，加快工业污染防治。建成辰山植物园和一批大型公共绿地，继续推进外环生态专项工程等生态绿化建设。深入推进本市太湖流域水环境综合治理项目。加强海洋生态环境保护和海洋资源开发利用。 （四）以郊区新城建设为重要抓手，促进城乡一体化发展继续以空间布局优化促进结构调整和发展方式转变，加快郊区新城建设和能级提升。突出重点，集中资源，全面推进嘉定新城、奉贤南桥新城、青浦新城加快建设，继续推动松江新城完善功能，抓紧做好浦东南汇新城、金山新城的规划调整修编。全面提升闵行、宝山城市化水平。严格落实崇明现代化生态岛建设纲要。全市重大产业项目、重大基础设施布局和优质社会事业资源配置要向新城倾斜，加快建设连接新城与中心城的快速通道，推进“5+3+1”三级医院建设和一批优质学校建设。完善新城开发建设机制，抓紧研究制定相关配套政策，在土地、资金、产业发展、人口集聚等方面加大对重点新城的支持力度。深化小城镇发展改革试点，建设具有较强产业支撑和承载能力的新市镇，发挥其对新城建设的支撑作用和对农村的辐射带动作用。推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大各级政府投入，健全农村基础设施和社会事业的投入保障机制。继续推进农村公路建设和危桥改造，完成100个村庄改造和2500户低收入农户危旧房改造。加大农业面源污染整治力度，促进化肥、农药使用减量化，实行秸秆综合利用，推广绿肥种植。建成一批郊区污水处理厂和污水收集管网，完成4万户农村生活污水处理设施改造、143公里黑臭河道和1000公里村沟宅河综合整治，着力改善农村人居环境。适应郊区人口导入需求，新建一批中小学校和幼儿园，提高郊区农村师资水平，加强农村职业教育实训基地建设。进一步完善郊区农村基层卫生网络，加强乡村医生培养。继续推进农村数字电影放映等工程，丰富农民文化生活。促进农业发展方式转变。新建设施粮田1000公顷、设施菜田1667公顷、标准化畜禽养殖场和水产养殖场各55家，逐步提高农业基础设施建设标准和利用率。进一步加大对农民专业合作社的扶持力度，帮助合作社实现标准化生产、拓宽营销渠道。积极发展家庭农场等规模经营主体。启动水稻等农产品的产业技术体系建设，加快农业科技创新。多渠道促进农民持续增收。实行新型农村社会养老保险制度试点，推进新型农村合作医疗区县统筹，逐步实现在村卫生室看病费用实时报销。加强农村富余劳动力就业培训，新增非农就业岗位10万个。积极拓展农业功能，加快发展农业旅游、林下经济，充分挖掘农业内部增收潜力。发展壮大农村集体资产，增加农民财产性收入。继续深化农村改革创新。稳定和完善农村土地承包关系，确保土地承包经营权证发放到户，建立健全农村土地承包经营权流转市场和经营纠纷调解仲裁机制。深化落实对基本农田、水源地、公益林等的生态补偿机制。积极稳妥地推进农民宅基地置换试点和农村集体建设用地流转试点，在有条件的地方推进农村集体经济组织产权制度改革。继续促进村镇银行发展。 （五）聚焦重点领域和关键环节，不失时机地深化经济体制改革转变经济发展方式，必须依靠体制机制创新增活力、强动力。继续深化浦东综合配套改革试点。在浦东新区大力推进政府管理创新，积极探索适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制。推进金融、航运等领域重大改革举措在浦东新区先行先试，争取设立房地产信托投资基金、船舶融资优惠等一批改革事项取得突破。充分发挥张江创新资源集聚的优势，着力推动科技投融资体制改革与高新技术产业化。加强外高桥、浦东机场、洋山深水港等港区和园区的资源整合和联动发展。强化城乡公共资源统筹配置，加快原浦东和南汇地区基础设施、基本公共服务和社会保障政策等的对接。深入推进国资国企改革发展。加快综合性国资流动平台建设，成立专司股权管理的资本管理中心，发挥资本配置功能，盘活国资存量，促进国有股权流动，确保国资保值增值。大力推进国资国企开放性、市场化重组联合，鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。促进国有企业主业与辅业分离、辅业转型，加快推动企业集团整体上市或核心业务资产上市，着力提高国有资产证券化率。分类完善国有企业法人治理结构。推进经营者市场化、职业化。完善国资监管制度，增强国资监管的规范性和透明度，在法人治理结构健全的企业推行信息公开试点。加强和改进非经营性国有资产的管理工作。进一步改善非公有制经济发展环境。鼓励和支持民营经济在经济发展方式转变中发挥积极作用。破除各种壁垒，创新服务方式，加大扶持力度，切实解决制约民营经济发展的市场准入、资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。认真落实国务院关于进一步促进中小企业发展的意见，完善中小企业金融服务体系，加大财税扶持力度，减轻中小企业负担，加强中小企业改制上市培育工作，推动中小企业特别是创新、创业型企业加快发展。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛。完善政府购买公共服务机制，通过招投标、委托服务、管理承包、特许经营等市场化手段，鼓励和支持社会力量参与城市运营等公共服务。继续完善资源价格形成机制，进一步理顺水、电、燃气价格体系。 （六）继续扩大对内对外开放，不断提升开放型经济水平坚持以开放促转型，深刻把握国际经济环境的新变化，全力做好对外经贸工作。继续优化外贸结构，全力巩固传统市场，稳步开拓新兴市场，积极推动加工贸易转型升级，鼓励具有自主品牌和高附加值产品出口。扩大服务贸易规模，促进服务贸易与货物贸易协调发展。积极应对贸易和投资保护主义。发挥口岸优势和保税港区政策效应，发展离岸金融和离岸贸易，继续优化口岸环境，提高通关效率，降低交易成本。优化吸收外资结构，抓住世博会外商云集的机会，创新引资方式，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心、研发中心和结算中心，引导外资投向现代服务业、高新技术产业和先进制造业，发展离岸服务外包。鼓励有条件的各种所有制企业“走出去”，加快培育本土跨国公司和国际知名品牌，加强风险防范。进一步做好外事工作，围绕世博会筹办，充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。继续扩大与港澳台地区的经贸往来合作。更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。围绕共同办博和推进区域一体化，深入开展交通、科技、环保、能源、旅游等重点专题合作，促进长三角一体化发展。继续推进长江“黄金水道”建设，力争在沿江港口合作、物流服务平台建设和产权交易服务等方面取得进展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加快落实与兄弟省区市政府的合作协议。对西藏、新疆、云南、青海和三峡库区有关的9个对口支援地区，加大支援力度，提高工作成效。大力推进对口支援都江堰市灾后恢复重建的项目建设和软件援助工作，深化产业合作，继续强化资金监管，确保按照中央“三年任务、两年完成”的要求全面完成援建任务，确保每个项目都建成优质工程，使援建成果体现在当地群众得实惠上。 五、着力加强以改善民生为重点的社会建设保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。要始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。 （一）聚焦就业、社保、安居，着力解决民生问题就业是民生之本。深化更加积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位50万个。要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，完善引导和扶持政策，充分动员社会各界力量，千方百计拓宽毕业生就业渠道。完善就业补贴机制，及时开展就业援助，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加强来沪从业人员的职业培训和就业服务。进一步落实鼓励创业带动就业的各项政策，加强创业公共服务，帮助更多的创业者成功创业。强化劳动保障监察，推进劳动争议仲裁机构和基层调解组织建设，促进劳动关系和谐稳定，切实维护职工合法权益。保障是民生之基。继续完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，努力解除人民群众的后顾之忧。统筹提高养老金待遇，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保”和“农保”领取养老金人员人均分别增加70元和35元。继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群，试点柔性延迟领取养老金年龄，探索建立养老保险基金的多元筹资机制。做好城镇企业职工基本养老保险关系的转移接续。完善医疗保险制度，逐步将城镇自由职业者、个体工商户基本医保纳入城镇职工基本医保，将大学生医保纳入城镇居民基本医保。调整医保药品目录。提高失业保险金标准和工伤保险待遇。完善小城镇社会保险制度。做好来沪从业人员综合保险制度与国家有关社会保险办法的衔接。鼓励发展商业保险。改善低收入群众生活，提高最低工资和城乡最低生活保障标准。完善分类救助政策，实行医疗救助实时结算。健全居民经济状况核对机制，着力解决家庭支出型贫困问题。尊重历史，立足现实，努力解决历史遗留问题，完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，对企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性丧葬抚恤金。大力发展老龄事业，完善养老服务体系，新建养老床位1万张，为25万名老年人提供社区居家养老服务，进一步鼓励和扶持民办养老机构发展。开展老年人乐于参与、适合参与、方便参与的文化体育活动，丰富老年人精神生活。加强残疾人就业援助和康复服务。倡导“人人可慈善”理念，推动慈善事业健康发展。住房是民生之要。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，健全房地产市场体系和住房保障体系，尽力解决人民群众的居住问题。把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气加快建设廉租住房、经济适用住房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房。编制并公布保障性住房发展规划，落实保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社区及其教育、卫生、商业、社区服务、为老年人服务等配套建设。着力解决最困难市民的住房问题，做好廉租对象收入标准放宽后的申请审核及配租工作，提高实物配租比例，实现新增廉租对象应保尽保。着力解决新上海人、年轻人的住房困难，加快实施经济适用住房制度，下半年在中心城区全面推开，完善配套政策体系，逐步放宽准入标准，有序扩大经济适用住房申请和供应，新开工建设经济适用住房约400万平方米。着力解决本市居民历史遗留的住房困难，落实和完善旧区改造事前征询等制度，建立旧区改造基金，制定配套支持政策，继续推进杨浦平凉西块、虹口虹镇老街、黄浦董家渡13、15街坊等重点地块改造，鼓励有条件的区加大旧区改造力度，新开工建设动迁安置房约800万平方米。着力解决部分群众过渡性住房困难，积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。按照诚信、规范、透明、法治要求，加强和完善对房地产市场的调控，均衡增加住宅用地总量，优化供地结构，依法严肃处理违规囤地，强化市场监管，抑制投资，打击投机，加强对住房租赁市场的培育和规范，促进房地产市场健康发展。交通出行牵系千家万户。坚持行业公益性与运作市场化相结合，深入推进公交行业改革发展。落实公交优先发展的政策和措施。把强化轨道交通安全运营管理放在更加重要的位置，突出网络化运营，加强科学化管理，采取更加有力的管理措施，确保轨道交通安全有序运行。着力完善地面公交服务，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间，进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路。进一步提高公交行业一线职工收入水平。改善出租汽车行业发展环境，稳步提高驾驶员营运收入和社会保障水平，促进出租汽车行业健康持续发展。坚决严格规范交通行政执法，坚决依法整治非法营运行为，维护交通运营市场的正常秩序。 （二）推进社会事业领域改革，提高社会事业发展水平教育决定城市的未来，关系人的终身发展。实施中长期教育改革和发展规划纲要。深化中小学课程和教学改革，降低义务教育阶段课程的难度，切实减轻学生过重的课业负担，让每个孩子健康快乐地成长。继续推进中心城区优质义务教育资源向郊区辐射，努力促进义务教育均衡发展。全面完成来沪从业人员子女学校纳入民办教育管理，实现义务教育阶段的来沪从业人员同住子女全部进入公办学校或政府委托的民办小学就读，免收学杂费和课本费，努力让生活在上海的每一个孩子有学上、上好学。新建50所幼儿园。鼓励高中办出特色。加强高等教育内涵建设，深入推进高校发展定位规划，优化学科专业布局结构，加强重点学科建设。以就业为导向，加强职业教育专业和课程体系建设，加快“双师型”教师队伍培养，推进中高职的有机衔接和联动发展。重视发展特殊教育。积极发展终身教育。加强教育国际交流与合作。进一步扶持和规范民办教育发展。加强医疗卫生服务，是改善民生的重要体现。要深入推进医药卫生体制改革，努力解决好人民群众关心的看病就医问题。健全公共卫生服务体系，实施健康教育等基本公共卫生服务项目和重点疾病预防控制等重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。继续加强重点传染病防控。全面落实国家基本药物制度，在基层医疗卫生机构配备使用基本药物，实行零差率销售，进一步减轻群众的用药负担。完善社区卫生服务中心收支两条线管理。稳步推进医疗资源纵向整合试点，完善公立医院管理体制和运行机制，努力为群众提供优质、方便的医疗服务。鼓励社会资本投入，积极发展高端医疗服务业。建立住院医师规范化培训制度，提高临床医师技能和水平。推进基于居民电子健康档案的卫生信息化工程建设。落实中医药事业发展政策，加快中医药事业发展。继续推进健康城市建设。在公共卫生和基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资，建立健全绩效考核和管理制度。继续做好人口和计划生育工作，开展优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善人口计生利益导向机制。进一步发展妇女儿童事业。文化体育繁荣发展，彰显城市的魅力、活力和软实力。促进文化大发展大繁荣，大力推进文化体制改革，加快建设社会主义文化大都市。坚持以政府为主导，积极发展公益性文化事业，鼓励开展各类群众性文化活动，加强社区文化活动中心等基层文化设施建设，让广大群众就近便捷地享受公共文化服务。推进上海交响乐团、上海京剧院迁建等重大文化工程建设，促进文艺院团提升水平。推进全市有线电视网络整合和数字化整体转换，加快下一代广播电视网络建设。大力发展文化产业，加快经营性文化单位转企改制等各项改革，培育具有国际竞争力的文化产业骨干企业，增强新闻、出版、广播、影视、演艺等的文化原创和传播能力。鼓励各种文化创新活动，着力营造更加开放的文化发展环境。加大历史文化风貌区、优秀历史建筑和非物质文化遗产的保护力度，积极推进苏州河、黄浦江沿岸文化遗存开发利用。强化文化市场监管。繁荣发展哲学社会科学。启动第二轮地方志书编纂。进一步做好档案工作。全面贯彻落实国务院《全民健身条例》，大力开展全民健身活动。积极做好第四届全国体育大会备战和参赛工作。办好市第十四届运动会。推进2011年第十四届国际泳联世界锦标赛场馆建设，做好赛事筹备工作。 （三）创新体制机制和方式方法，着力加强社会管理强化基层基础建设，是加强和改进社会管理的基本保障。要健全社区管理服务网络，规范社区事务受理服务中心运行机制和管理体制，完善社区居民生活服务体系。推进居委会、村委会自治能力建设，加强住宅小区物业管理和业委会建设。建立社区警民沟通、警社合作机制，完善社会化防治体系。加快实有人口信息管理系统共建共享平台建设，探索“两个实有”全覆盖服务和管理的长效机制。开展第六次人口普查。加强对社会组织的培育和分类指导，鼓励公益性社会组织参与社区服务。推进社会工作者队伍建设，提升专业服务水平。加强基本制度建设，妥善化解社会矛盾。落实和完善重大事项社会稳定风险分析和评估机制。健全初次信访事项评估督查、疑难信访事项核查终结、基层信访代理等机制，推行联合接访、律师参与信访，加大矛盾纠纷排查化解力度。建立健全乡镇、街道综治中心，构建综合治理大平台，加快形成基层大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。调动社会各方面的积极性，维护团结和谐的局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。促进民族团结进步。依法管理宗教事务。支持海外侨胞和归侨侨眷参与上海现代化建设。积极做好对台工作。增强全民国防观念，积极支持国防和军队建设。进一步做好拥军优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。 六、依靠制度创新加强政府自身建设紧紧围绕“两高一少”目标，以政府职能转变为核心，以制度建设为根本，以作风建设为保证，以行政审批制度改革和政府信息公开为重点，加快政府管理创新，着力推进依法行政，进一步增强政府的执行力、公信力和为民服务的能力。 （一）深化行政审批制度改革，不断提高行政效率行政效率是衡量政府管理能力和服务水平的重要标准。继续推进行政审批事项清理工作，再取消一批审批事项。优化审批方式，扩大告知承诺和并联审批的实施范围，再简化一批事项的审批环节，再下放一批事项的审批权到区县。规范审批行为，加强标准化建设，实行目录管理。建成市级网上行政审批管理和服务平台，分批推动部门审批事项上网，力争年底全面实现网上审批。建立电子监察系统，实现对审批事项的全面、实时监控。积极推进部门内部处室审批权相对集中，更加注重加强政府服务与过程监管。深化行政事业性收费改革。结合行政审批制度改革，继续清理行政事业性收费，尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项。依法严控新增收费。严格执行收支两条线，实施预算统一管理，从制度上实现部门开支与各类管理服务性收费的完全隔离。健全以行政首长为重点的行政问责制度，制定实施办法，进一步扩大行政问责范围。建立促进科学发展的干部考核评价机制，注重实绩和群众公认，强化考核结果运用。加快电子政务建设，切实加强政府信息资源整合共享，推进各类应用事项上网和网上协同办事，增强政府网站的办事服务功能。 （二）扩大政府信息公开，不断提高行政透明度公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。公开“扩内需、保增长”政府投资项目的相关情况，以及年度重大建设项目进展情况。公开年度国民经济和社会发展计划报告、各类中长期规划及实施评估报告等信息。加大公共政策、产业政策和教育、医疗、交通等公共服务类信息的公开力度。推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。以部门预算、预算执行、财政转移支付为重点，依法有序地扩大预算信息公开，向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。对部分涉及群众切身利益的专项资金，主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况，以及各类社会保险基金、住房公积金、房屋维修基金等社会公共资金的年度收支情况。依法推进审计公开。公开非税收入和社会公共资金的审计结果，逐步公开政府部门、国有企业、事业组织及其他单位财政收支、财务收支的审计结果。加大审计整改工作力度，完善审计整改报告、督查、结果通报和公告等制度，以公开促整改。 （三）继续加快职能转变，不断提高公共服务水平全面完成政企分开改革，将所有市级政府部门直属企业划转市国资委监管，推动国资监管实现全覆盖。全面完成与企业协会的政社分开改革，实现企业协会与政府部门在人员、机构、财务、资产上的全部分开。进一步理顺市与区县职能关系，向区县特别是郊区下放更多的经济社会管理权限，激发区县发展活力。完善公共财政体系。着力优化支出结构，继续在改善民生、加强公共服务、促进经济发展方式转变等方面加大投入。加强支出管理，将国库集中支付和公务卡改革拓展到所有市级全额拨款事业单位。按照建立完整政府预算体系的要求，研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成有机衔接的政府预算体系，统筹政府公共资源配置。深化部门预算改革，完善项目预算方式。推进政府采购制度改革，稳步扩大电子采购的范围和规模，试行通用产品市、区统一采购。落实统一规范的转移支付制度。坚持依法治税，进一步完善税收征管模式。 （四）严格规范行政执法，切实增强依法行政能力推进行政执法规范化制度化。全面清理行政执法依据，制定完善相关法规规章，为公正廉洁执法提供有力支撑。加快建立健全行政自由裁量权基准、执法主体资格等制度，坚决执行行政执法责任和执法过错追究制度，推进行政处罚类信息

  2025-08-06

• 【上海招商】上海进口奔驰整车保税仓储 助力全球汽车资源配置

  上海通过创新招商引资模式，推动525台总值近1.4亿元的奔驰进口整车以"保税仓储"形式落地洋山特殊综合保税区。这一举措突破了传统"落地征税"政策限制，有效降低企业资金压力，提升供应链响应速度，标志着上海口岸整车进口业务向"保税仓储"复合式发展迈出关键一步，为打造全球汽车贸易枢纽奠定基础。 一、政策创新突破传统征税模式 长期以来，除平行进口汽车外，我国对以进入国内市场为目的的进口车实行"落地征税"政策，进口关税和增值税约占货值20%至50%。洋山特殊综合保税区作为全国唯一的特殊综保区，率先实现进口汽车"保税仓储"功能创新。该政策允许车辆在未销售前暂缓缴纳关税，待实际出区销售时再行征税，显著缓解企业资金占用压力。此次奔驰多款车型的顺利入区，验证了政策创新的可行性。 二、双重效益缓解企业运营压力 "保税仓储"模式产生显著的经济效益和市场效益。企业可将发货点从海外前移至上海洋山，缩短交货周期约30%，同时减少因提前缴税产生的资金成本。以该批奔驰GLC、C级等车型为例，企业可待完成国内认证并确定买家后缴税，避免库存车辆占用大额税款。据测算，该模式能使单车流动资金占用减少三至五成，特别有利于高价值进口车的市场投放。 三、区位优势强化枢纽功能 洋山特殊综合保税区依托上海港的全球航运网络，具备明显的口岸集聚效应。其港口枢纽干线优势可保障进口整车48小时内完成通关查验，保税政策体系则支持开展国际中转、集拼等业务。此次奔驰整车的顺利运作，验证了该区域作为汽车进出口"缓冲池"的功能，为后续开展汽车保税展示、跨境电商等创新业务提供了基础设施支撑。 四、产业升级推动贸易转型 该创新模式将带动汽车进口业务从单纯贸易向供应链服务转型。通过保税仓储功能，车企可灵活调配库存应对市场波动，经销商能实现"零库存"销售，消费者则可缩短提车等待周期。上海正以此为契机，构建涵盖物流分拨、检测认证、金融服务等环节的汽车贸易生态圈，目标形成千亿级汽车进出口规模，强化在全球汽车产业链中的资源配置能力。 此次政策实践表明，通过制度型开放推动贸易便利化，能有效提升重点商品进口效率。随着更多国际车企采用保税仓储模式，上海口岸的汽车进口量有望实现阶梯式增长，进一步巩固其作为亚太汽车贸易中心的地位。相关经验未来或可复制到其他高价值商品进口领域，形成更广泛的改革创新示范效应。

  2025-07-31

• 【上海招商】沪伦金融合作助力实体经济发展

  上海通过深化国际金融中心建设，正大力推动招商引资工作，吸引全球优质资本参与城市发展。通过优化金融市场体系、拓展人民币产品深度、集聚高端金融机构等措施，有效提升金融服务实体经济能力，为产业升级注入金融活水。 一、完善多层级金融市场架构 近年来，上海持续健全涵盖证券、期货、保险等多元化市场体系。2023年跨境人民币结算规模突破新高，大宗商品"上海价格"国际影响力持续提升。证券交易所在科创板试点注册制改革，已支持近600家科技企业融资近万亿元。期货交易所推出原油期货、20号胶等国际化品种，为实体企业提供风险管理工具。 二、构建功能性金融机构集群 2022年上海新增持牌金融机构86家，外资资管机构达118家。全球中央对手方协会、国际再保险平台等国际金融组织相继落地。陆家嘴金融城聚集超1000家持牌金融机构，形成涵盖银行理财子、金融科技、绿色金融的完整产业链，为先进制造、生物医药等重点产业提供专属金融服务方案。 三、优化金融发展生态环境 借鉴国际经验构建全周期人才培育体系，推出金融科技产学研基地12个。完善信用信息共享平台覆盖企业超300万户，实现不动产抵押登记线上办理。设立金融法院建立专业审判机制，国际仲裁中心年处理金融纠纷超5000件。营商环境评估显示，企业信贷获取效率提升40%。 四、深化自贸区金融改革创新 临港新片区试点本外币一体化资金池，累计跨境资金收付超万亿元。自由贸易账户为科创企业提供跨境融资便利，生物医药研发保险等创新产品相继落地。2023年科技信贷余额突破8000亿元，知识产权质押融资增长65%，形成集成电路、人工智能等产业集群的金融支持范式。 五、拓展国际金融合作空间 依托沪伦通机制双向挂牌48只ETF产品，绿色债券跨境发行规模居全球前列。与伦敦金融城联合成立离岸人民币中心，共建金融科技实验室。国际金融领袖投资峰会永久落户上海，促成62个中外合作项目签约。跨境金融基础设施互联互通助推国产大飞机、新能源装备等高端制造出口增长。 上海金融要素市场年度成交额突破3000万亿元，实体经济贷款占比连续五年超七成。通过精准匹配产业需求与金融供给，形成科技-产业-金融高效循环体系，为高质量发展提供核心支撑。未来将进一步扩大制度型开放，建设更具韧性的现代化金融枢纽。

  2025-07-31

• 上海创新科技成果评价机制 激发转化动能推动招商引资新局

  上海通过深化科技成果评价机制改革，从源头促进科技转化与招商引资联动，打造国际化科技创新生态，实现高质量发展。近年来，上海积极响应国家政策，优化评价体系，强化成果的市场化和产业化导向，为招商引资提供新引擎，吸引企业参与技术投资和项目落地，加速经济动能转换。 一、上海市精准落实国家《指导意见》的核心要求，聚焦科技成果多元价值评价。2023年，上海出台配套政策，针对科学价值强调独创性贡献评价，技术价值突出关键核心技术突破成效。2022年，上海建立分类评价体系，基础研究以国际同行评议为主，应用研究由行业用户评估，确保评价的科学性和针对性。同年，上海引入研发过程回溯机制，加强成果可靠性验证，提升转化效率。这避免了单一量化指标，契合《指导意见》精神，推动源头创新驱动招商活动。 二、上海健全多层次科技成果评价体系，强化差异化分类实施。2021年，上海启动应用研究质量提升计划，将新技术和新产品产出作为核心指标，鼓励高校和机构产出高质量知识产权。例如，2023年上海高新技术园区采用用户反馈制度，引导企业参与评价，提升成果适用性。同时，基础研究推行代表作制度，2022年上海科研院所与国际机构合作开展小同行评议，促进原创发现。这一体系有效平衡了科研与应用需求，为招商引资提供可靠基础，吸引资本投入创新环节。 三、上海大力发展科技成果市场化交易平台，推动转化落地与招商引资。2023年，上海加快建设全国性知识产权交易中心，支持科技成果入场交易，采用协议定价和拍卖等多元化模式。2022年，上海技术交易所升级监管体系，确保未转化成果集中发布信息，加速交易转化。2021年，上海搭建政企协作机制，鼓励财政支持成果市场化，释放技术红利。此举打通评估到交易链路，为企业投资创造机遇，促进成果产业化带动区域招商增长。 四、上海将招商引资与评价机制深度结合，形成产业协同新生态。2022年，上海推出专项招商计划，通过技术价值评价认证吸引企业入驻科技创新带，优先落地转化项目。2023年，上海自贸区试点成果转化孵化园，以可靠成果为招商亮点，引导外资参与技术转移。2021年，上海强化园区服务配套，优化营商环境，确保成果转化与资本对接无缝衔接。这实现了科技源头到产业落地的闭环，提升了区域招商竞争力与可持续发展力。

  2025-07-31

• 沪集聚跨国巨头总部研发 招商引资再升级

  上海通过优化营商环境和强化政策支持，持续吸引跨国公司设立地区总部和研发中心，成为全球高端资源要素配置的重要枢纽。此举进一步强化了城市开放型经济优势，为产业升级和科技创新注入新动能，凸显上海在全球产业链中的核心地位。 一、聚焦高能级总部聚集效应 2019年6月上旬，上海集中授予27家跨国公司证书，其中包括22家地区总部与5家研发中心。苹果公司将其大中华区核心管理机构设立于上海，强化中国市场战略布局；三菱商事株式会社将化学品业务亚洲区指挥中枢落地上海，借助长三角化工产业集群优势拓展区域市场。此次获认证的还有10家亚太级总部，涵盖体育零售、医药、农业科技等领域，凸显上海在多元产业中的全球资源配置能力。霍尼韦尔公司将其汽车零部件全球研发中心设于上海，重点攻关新能源汽车关键技术；耐克公司落地数字工作室，聚焦消费场景智能开发，反映跨国公司将研发功能与区域战略深度融合的趋势。 二、深化全球化科创枢纽功能 上海通过外资研发中心分级管理体系，引导跨国企业布局高水平创新载体。本次5家研发中心中有3家定位全球级、1家定位亚太级，主要集中在高端制造与数字经济领域。上海持续完善"研发-中试-产业化"创新链条，支持跨国公司开放式创新平台建设。近年来，跨国企业在张江科学城、临港新片区等战略区域集中设立联合实验室，形成生物医药、人工智能等领域的协同创新网络。这些平台已促成百余项技术专利本地转化，带动本土配套企业参与国际研发分工体系。 三、创新招商引资制度体系 改革开放四十余年来，上海将吸引跨国总部作为提升城市能级的核心战略。2018年推出"扩大开放100条"，大幅放宽外资准入领域；2019年实施跨境资金池便利化政策，提升区域总部资金调度效率。上海自贸试验区首创的"全球营运商计划"已帮助百家企业整合亚太区贸易、结算职能。通过建立外资项目全周期服务机制，重点项目平均落地时间缩短50%。2020年上海再度升级总部激励政策，对研发投入超千万元的外资机构给予定向补贴，引导企业将核心技术部门向上海转移。 四、凸显外资经济标杆效应 外资企业在上海经济发展中发挥核心引擎作用。2019年一季度，上海新设外资项目同比增长超40%，实际利用外资涨幅逾20%，保持高基数上的稳定增长态势。截至2022年，上海跨国公司地区总部突破900家，外资研发中心超550家。在浦东新区，外资企业贡献了区域40%以上的进出口额；在黄浦区，高端服务业外资机构占税收比重达50%。这些企业带动产业链上下游协同发展，如苹果公司推动逾百家本土供应商进入全球采购体系，霍尼韦尔研发中心孵化出30余家智能制造配套企业。 五、构建国际战略资源通道 跨国总部集群强化了上海全球资源配置能力。世界500强企业亚太供应链管理中心普遍设于虹桥国际枢纽，实现长三角区域3小时物流全覆盖。浦东机场空运货物70%来自跨国企业高附加值产品，外高桥港区成为汽车零部件、精密仪器全球分拨中心。外资机构还搭建了人才环流通道，在沪跨国公司亚太区高管中本土人才占比升至60%，通过"技术移民"引进的国际专家突破万人。依托进博会平台，上海每年新增百余项全球首发产品和技术，推动中国市场规则与国际高标准全面接轨。 当前上海持续深化"总部增效计划"，重点培育具备全球采购、资本运作等复合功能的区域总部，强化在数字贸易、绿色经济等新兴领域的先发优势。未来将进一步优化国际人才居留、跨境数据流通等制度供给，巩固全球企业进入中国市场的首选门户地位。

  2025-07-31

• 上海减租政策助企纾困优化招商引资环境

  上海推出28条综合政策措施全力支持企业平稳健康发展，其中减免企业房屋租金的系列举措引发广泛关注。通过国有物业免租、鼓励社会减租、配套财税支持等政策组合拳，上海着力解决疫情期间企业经营成本压力，为中小企业创造生存发展空间，有效稳定市场预期并优化城市招商引资环境。该政策体系既体现国企担当，也激发市场主体协同效应，形成共克时艰的强大合力。 一、国有物业率先实施租金减免 上海明确要求市属国企对承租经营性房产的中小企业免除两个月租金，该政策直接覆盖全市数万家市场主体。政策操作层面采取"免申即享"模式，承租方无需提交申请即可享受租金减免，最大限度简化流程。对于已提前缴纳租金的企业，实施单位将通过退款或延长租期等方式兑现政策。此轮减租涉及商业、办公、厂房等多种物业形态，充分体现国有资本在特殊时期让利纾困的社会责任。 二、市场力量协同形成减租合力 政策实施后迅速引发市场响应，多家民营商业运营主体相继公布减租方案。大型家居卖场宣布免除商户一个月租金及管理费，覆盖其在上海的多个卖场；知名商业地产企业对其在沪购物中心实施20天至2个月不等的租金减半政策；另有多个商业综合体运营商根据项目特点推出阶梯式减免计划。这种由政策引导、市场跟进的减租浪潮，有效扩大了惠企政策的覆盖面。 三、配套政策完善减租支持体系 为保障减租政策可持续推进，上海配套出台税收减免政策：对主动为租户减免租金的市场主体，相应减免其房产税和城镇土地使用税。同时建立租金减免补偿机制，对配合落实减租政策但经营受影响的非国有物业业主给予适度补贴。各部门联合搭建纠纷调解平台，及时解决减租过程中的合同履约问题，确保政策红利有效传导至终端租户。 四、建立政策评估与长效保障机制 上海同步构建政策实施效果动态监测系统，通过大数据比对租金减免落实情况。建立中小企业经营状况月度简报制度，精准掌握政策成效。探索将应急性减租措施转化为长效机制，研究制定商业物业租金指导价格形成机制。多所高校研究机构联合开展"租金减免政策效益评估"课题研究，为完善企业帮扶政策提供学术支持。 该政策体系通过政府引导、国企示范、市场协同的三层推进模式，有效缓解了企业在特殊时期的刚性支出压力。政策设计中兼顾了直接纾困与长效机制建设，既解决当下企业生存危机，更为优化营商环境奠定制度基础。目前政策红利正持续释放，为上海经济韧性提升注入新动能。

  2025-07-31

• 【上海招商】沪新版营商环境方案对标国际最优实践

  上海推出营商环境改革3.0版方案，聚焦国际标准与制度创新，旨在优化企业全生命周期服务、加速招商引资进程。该方案以流程再造与区域协同为核心，系统性提升市场主体活力与国际竞争力，为经济高质量发展注入新动能。 一、对标国际前沿优化核心指标 新方案以世界银行营商环境评估体系及国内标准为双重参照，重点借鉴新加坡等先进经济体的成熟经验。在跨境贸易、施工许可、信贷获取等关键领域，推出48项针对性改革措施。例如，将社会投资项目审批时限压缩至5个工作日以内，推行增值税留抵退税"报退合一"模式。通过标准化表单整合及数据互认，实现超过80%高频事项办理时限达全球前沿水平。 二、深化政务服务数字化能级 "一网通办"平台升级为3.0版核心引擎，重点打通不动产登记、企业开办等15项跨部门"一件事"主题服务。新设企业专属网页动态归集经营许可、税务社保等数据，预判推送惠企政策。公共服务板块延伸覆盖法律咨询、知识产权等234项增值服务，个人电子证照库累计调用量突破3亿次。流程革命性再造推动政府部门从"能办"向"智办"转型，电子印章调用效率提升60%。 三、健全市场主体权益保障机制 方案首创营商环境"咨询监督"双专员制度，由专业团队对接企业全周期诉求。在浦东新区试点市场准营承诺即入制，推出行业综合许可"一证通办"。针对企业集中反映的权益保护问题，建立中小企业款项支付监测平台，完善商业秘密保护基地体系。破产案件简易审理时限压缩至90天，司法重整成功率提升至行业领先水平。 四、构建长三角一体化服务生态 创新性推出跨省主题套餐服务，首批覆盖医疗结算、科技资质互认等7个领域。在青浦区建立长三角"一网通办"中枢站，实现30项高频事项异地收件、属地审批。区域信用信息共享平台归集1.2亿条企业数据，推动"信用长三角"联合奖惩机制落地，显著降低跨区域经营制度成本。 上海通过该方案形成"制度创新-数字赋能-权益保障-区域协同"的立体化改革框架，配套推出营商环境体验官制度与数字化监测平台。方案实施后将联动自贸区及临港新片区政策红利，为企业提供全链条制度化保障，持续巩固全球投资首选地竞争优势。

  2025-07-31

• 上海招商引资成效显著

  上海外贸连续十四月同比增长势头强劲 在上海市招商引资持续努力推动下，该市外贸保持稳健增长态势。过去14个月，进出口额实现同比增长，尤其在7月单月表现突出。整体贸易结构优化，一般贸易主导作用增强，海关特殊监管区域物流贡献稳定。特定产品如汽车出口和钻石进口成倍增长，而集成电路进口和劳动密集型产品出口略有下滑。政策和外部因素共同支撑了这一趋势。 一、整体对外贸易呈现持续扩张。上海市进出口在过去14个月连续正增长，7月单月进出口总值超三千亿元，同比增长幅度稳固。这种增长源于政策支持与市场多元化策略，通过招商引资引进了高端产业项目，优化出口结构，应对全球经济波动。贸易额在1月至7月期间累计增长，体现出上海市在全球供应链中的关键地位。 二、一般贸易和特殊监管区域推动贸易结构优化。以一般贸易方式进行的交易占进出口总额超五成，同比增长显著，反映上海市企业创新能力提升和产业升级成效。海关特殊监管区域物流方式进出口同步增长，占比超两成，凸显自由贸易试验区等功能平台的枢纽作用。这些领域的发展强化了招商引资的吸引力，推动高附加值产业集聚。 三、产品进出口类别分化明显特定领域表现突出。汽车出口额增长超过两倍，受益于新能源汽车技术和国际市场拓展；钻石进口额增长翻倍，显示高端消费需求旺盛。与此相比，集成电路进口额小幅下滑，与全球芯片供应调整相关；劳动密集型产品出口额适度下降，源于产业向价值链高端转移。这种分化印证了上海市结构调整中招商引资的精准导向。 四、支撑因素包括政策与外部环境交互作用。上海市通过招商引资加强外资引入，配套扶持措施如自由贸易试验区制度创新，促进贸易便利化。外部因素如全球需求回暖和产业链韧性，共同助力增长。未来需关注国际格局变化，上海市将继续巩固招商引资成果，深化开放创新。

  2025-07-31

• 【杨浦招商】上海新能源汽车保有量跃居全球首位 绿色产业规模突破百亿

  上海新能源汽车推广应用取得历史性突破，保有量跃居全球首位，累计推广量超10万辆，产业规模与欧洲新能源汽车领先国家挪威相当。2016年相关产业产值突破百亿元，产业链快速发展，为区域招商引资和工业增长注入强劲动力。 一、市场推广成效显著，保有量全球领先。作为中国新能源汽车推广的先行者，上海在新能源汽车普及方面成效突出。2013年至2016年，上海累计推广新能源汽车超10万辆，成为中国首个新能源汽车推广总量突破10万辆的城市。其中，2016年全年新能源汽车上牌量超4.5万辆，市场规模持续扩大，其保有量规模已与欧洲新能源汽车普及程度较高的挪威相当，标志着上海在新能源汽车推广应用领域进入全球领先行列。 二、产业规模突破百亿，产业链协同发展。新能源汽车的规模化推广，有力带动了上海相关产业的发展。2016年1至11月，上海新能源汽车产业实现产值约115亿元，首次历史性突破百亿元大关，同比增长近30%，为上海工业经济增长提供了重要支撑。随着市场需求的扩大，上海新能源汽车产业链上下游企业协同发展，从核心零部件如电池、电机、电控系统到整车制造，再到充电设施建设等配套产业，均呈现快速发展态势，形成了较为完整的产业生态体系。 三、政策支持与理念转变驱动市场增长。上海汽车保有量长期处于较高水平，传统燃油车牌照资源紧张，新能源汽车的推广则得益于一系列政策利好。上海对新能源汽车实施免费上牌政策，有效降低了市民购车的准入门槛，同时叠加多级购车补贴，进一步提升了新能源汽车的市场竞争力。2016年，上海发布相关暂行办法，首次将诚信体系纳入购买新能源汽车的前置条件，通过规范市场环境促进产业健康发展。此外，随着绿色出行理念逐渐深入人心，市民对新能源汽车的环保优势认知度不断提升，购买意愿持续增强，推动了市场需求的稳步增长。 四、自主技术保持领先，迈向国际竞争舞台。上海新能源汽车产业在自主技术研发方面保持国内领先水平，在电池能量密度、电控系统稳定性、整车智能化等核心领域形成了一批具有自主知识产权的技术成果。依托技术优势，上海新能源汽车产品不仅在国内市场占据重要份额，还开始稳步走向国际市场，参与全球竞争。通过持续的技术创新和产业升级，上海正逐步打造具有国际影响力的新能源汽车产业集群，为全球新能源汽车产业发展贡献力量。

  2025-07-31

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